यूक्रेन पर आक्रमण के चलते कई देशों द्वारा रूस के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (UNSC) में एक प्रस्ताव लाया गया। लेकिन रूस ने एक बार फिर से अपनी वीटो पावर का इस्तेमाल कर इसे रोक दिया। रूस ने संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के उस प्रस्ताव पर वीटो कर दिया है जिसमें मॉस्को से यूक्रेन पर हमला रोकने और सभी सैनिकों को वापस बुलाने की मांग की गई।
हालांकि ये पहले से तय था कि ऐसा ही होगा क्योंकि रूस के पास वीटो पावर है। अमेरिका और उसके समर्थक जानते थे कि यह प्रस्ताव विफल हो जाएगा लेकिन उन्होंने दलील दी कि इससे रूस अंतरराष्ट्रीय रूप से अलग-थलग पड़ेगा। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में शुक्रवार को इस प्रस्ताव के पक्ष में 11 और विपक्ष में एक मत (रूस का) पड़ा। चीन, भारत और संयुक्त अरब अमीरात मतदान से दूर रहे।
इस प्रस्ताव के विफल होने से समर्थकों के लिए संयुक्त राष्ट्र महासभा में ऐसे ही प्रस्ताव पर शीघ्र मतदान कराने की मांग का मार्ग प्रशस्त हो गया है। वैसे बता दें कि 193 सदस्यीय महासभा में वीटो का प्रावधान नहीं है। हालांकि अभी यह तय नहीं है कि कब मतदान होगा। लेकिन अब ऐसे में ये जानना जरूरी हो जाता है कि आखिर वीटो पावर है क्या और कैसे कुछ देश खुद को पाबंदियों से बचा लेते हैं।
क्या है संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद? क्या है इसके सदस्यों की संख्या?
UNSC को पूरी दुनिया में शांति, सद्भाव और सुरक्षा बनाए रखने का काम सौंपा गया है। UNSC में 15 सदस्य होते हैं और प्रत्येक सदस्य को एक मत का प्रयोग करने का अधिकार होता है। सुरक्षा परिषद का निर्णय बाध्यकारी है, और इसका पालन प्रत्येक सदस्य देश द्वारा किया जाना चाहिए। जब भी विश्व की शांति को खतरा होता है, UNSC यह निर्धारित करने के लिए पहल करता है कि सदस्य राज्यों और आक्रामकता के कार्य में शामिल पक्षों के साथ चर्चा करने के बाद आक्रामकता को कैसे रोका जाएगा। कभी-कभी, UNSC प्रतिबंध लगाता है और यहां तक कि शांति बनाए रखने के लिए जब भी आवश्यक हो बल प्रयोग को मंजूरी भी देता है।
UNSC में क्या है वीटो पावर?
पांच राष्ट्रों – संयुक्त राज्य अमेरिका, यूनाइटेड किंगडम, चीन, फ्रांस और सोवियत सोशलिस्ट रिपब्लिक यानी USSR (जिसका अधिकार 1990 में रूस को मिला) – ने संयुक्त राष्ट्र की स्थापना में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, और यही कारण है कि इन देशों को संयुक्त राष्ट्र में कुछ विशेष विशेषाधिकार मिले हुए हैं। ये पांच देश UNSC में स्थायी सदस्य देश हैं, और इनके पास एक विशेष मतदान शक्ति भी है जिसे ‘वीटो के अधिकार’ या वीटो पावर के रूप में जाना जाता है। यदि उनमें से किसी एक ने भी यूएनएससी में नेगेटिव वोट डाला, तो प्रस्ताव या निर्णय को मंजूरी नहीं दी जाएगी। सीधे शब्दों में कहें तो अमेरिका, यूनाइटेड किंगडम, चीन, फ्रांस और रूस में किसी ने भी UNSC के किसी प्रस्ताव पर विपक्ष में वोट डाला तो वो प्रस्ताव पास नहीं होगा। सभी पांच स्थायी सदस्यों ने अलग-अलग मौकों पर वीटो के अधिकार का प्रयोग किया है।
क्या होगा अगर वीटो पावर रखने वाला देश वोट ही न दे?
यदि कोई स्थायी सदस्य यानी वीटो पावर रखने वाला देश किसी प्रस्तावित प्रस्ताव से पूरी तरह सहमत नहीं है, लेकिन वीटो भी नहीं डालना चाहता है, तो वह अलग रहने का विकल्प चुन सकता है। इस प्रकार यदि प्रस्ताव पर नौ वोट पक्ष में पड़ते हैं, तो उसे स्वीकार कर लिया जाता है।
वीटो पावर संभवतः एक स्थायी सदस्य और एक अस्थायी सदस्य के बीच सबसे महत्वपूर्ण अंतर है। संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अनुच्छेद 27 (3) के अनुसार, सुरक्षा परिषद “स्थायी सदस्यों के सहमति मतों” के साथ सभी निर्णय लेगी। वीटो पावर का विषय अत्यधिक विवादास्पद रहा है और वर्षों से संयुक्त राष्ट्र की बैठकों में इस पर बहस भी होती रही है। यह परिषद के कामकाज के तरीकों की लगभग सभी चर्चाओं के संदर्भ में सबसे अधिक बार उठाए जाने वाले विषयों में से एक है। भारत इसको लेकर संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सुधारों की कई बार वकालत करता आ रहा है।
भारत के पक्ष में रूस का वीटो
शुरुआती वर्षों में, यूएसएसआर अक्सर वीटो पावर का इस्तेमाल करता था, इतना अधिक कि रिपोर्टों के अनुसार, तत्कालीन सोवियत राजदूत आंद्रेई ग्रोमीको ने मिस्टर न्येट और व्याचेस्लाव मोलोतोव को मिस्टर वीटो के नाम से जाना जाता था। इन वर्षों में, यूएसएसआर/रूस ने कुल 146 वीटो या सभी वीटो के करीब आधे का इस्तेमाल किया है।
1946 के बाद से, जब यूएसएसआर ने लेबनान और सीरिया से विदेशी सैनिकों की वापसी के संबंध में एक मसौदा प्रस्ताव पर वीटो शक्ति का इस्तेमाल किया, तो वीटो वह 294वीं बार इस पावर का इस्तेमाल था।
पिछले कुछ वर्षों में, यूएसएसआर/रूस ने भारत के पक्ष में भी वीटो पावर का इस्तेमाल किया है। कुल मिलाकर, UNSC के स्थायी सदस्य रूस ने भारत के समर्थन में चार बार वीटो पावर का इस्तेमाल किया है।
1957 में रूस ने भारत के पक्ष में किया वीटो
यूएसएसआर ने पहली बार 1957 में कश्मीर मुद्दे पर भारत के लिए वीटो पावर का इस्तेमाल किया था। 1955 में जब सोवियत संघ की तत्कालीन नेता निकिता ख्रुश्चेव ने भारत का दौरा किया, तो उन्होंने कहा कि मास्को बस ‘सीमा के उस पार’ है और कश्मीर में किसी भी परेशानी के मामले में, दिल्ली को यूएसएसआर को बस बताना है। वह अपने शब्दों पर कायम रहे, और जब पाकिस्तान ने विसैन्यीकरण के संबंध में एक अस्थायी संयुक्त राष्ट्र बल के इस्तेमाल का प्रस्ताव रखा और द्विपक्षीय मुद्दा एक अंतरराष्ट्रीय मुद्दा बनने के करीब पहुंचा, तो यूएसएसआर ने भारत के पक्ष में वीटो शक्ति का इस्तेमाल किया और प्रस्ताव खारिज हो गया।
1961 में रूस ने भारत के पक्ष में किया वीटो, गोवा हुआ आजाद
1961 में पुर्तगाल ने गोवा के संबंध में UNSC को एक पत्र भेजा। उस समय, गोवा अभी भी पुर्तगाल के अधीन था और भारत इस क्षेत्र को मुक्त करने और इसे अपने राष्ट्र का हिस्सा बनाने की कोशिश कर रहा था। फ्रांस के विपरीत, पुर्तगाल ने भारत में अपने क्षेत्रों को जाने देने से इनकार कर दिया और यहां तक कि गोवा में प्रदर्शनकारियों पर गोलियां भी चला दीं।
रिपोर्टों के अनुसार, निकिता ख्रुश्चेव ने पूर्व प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू को एक टेलीग्राम भेजा जिसमें उन्होंने कहा कि “अपने क्षेत्र में उपनिवेशवाद की चौकियों को खत्म करने के लिए भारत की कार्रवाई बिल्कुल वैध और उचित थी”। पुर्तगाल ने संयुक्त राष्ट्र चार्टर को लागू करने की कोशिश की और एक प्रस्ताव प्रस्तावित किया कि भारत को गोवा से अपनी सेना वापस लेनी चाहिए।
जानकार हैरानी होगी कि उस समय इस प्रस्ताव को अमेरिका, यूनाइटेड किंगडम और फ्रांस द्वारा समर्थन मिला था। लेकिन रूस भारत के बचाव में आया और वीटो पावर का उपयोग करके प्रस्ताव को उड़ा दिया। इसने भारत के उद्देश्य को मजबूत किया और 19 दिसंबर, 1961 को गोवा अंततः पुर्तगाल के शासन से मुक्त हो गया। यह ‘रूस’ का 99वां वीटो था।
1962 में रूस ने भारत के पक्ष में किया वीटो
यूएसएसआर ने 1962 में अपने 100वें वीटो का इस्तेमाल किया और इस बार फिर से भारत के पक्ष में। UNSC में एक आयरिश प्रस्ताव ने भारत और पाकिस्तान से कश्मीर मुद्दे को सुलझाने के लिए एक दूसरे के साथ सीधे बातचीत करने का आग्रह किया। सात यूएनएससी सदस्यों ने इसका समर्थन किया, और उनमें से चार स्थायी सदस्य थे – अमेरिका, फ्रांस, ब्रिटेन और चीन। भारतीय प्रतिनिधिमंडल ने प्रस्ताव को स्वीकार करने से इनकार कर दिया और फिर, रूसी प्रतिनिधि प्लैटन दिमित्रिच मोरोज़ोव ने वीटो शक्ति का इस्तेमाल करके प्रस्ताव को शून्य बना दिया।
1971 में रूस ने भारत के पक्ष में किया वीटो
1965 में, भारत-पाकिस्तान युद्ध शुरू होने के बाद, तत्कालीन पाकिस्तानी विदेश मंत्री जुल्फिकार अली भुट्टो ने संयुक्त राष्ट्र में कश्मीर का मुद्दा उठाया, और भारतीय प्रतिनिधिमंडल ने विरोध में उसका बहिर्गमन किया। खबरों के मुताबिक, पूर्व विदेश मंत्री कुंवर नटवर सिंह ने कश्मीर मुद्दे को लेकर वॉकआउट को संयुक्त राष्ट्र के लिए ‘टर्निंग पॉइंट’ करार दिया।
1971 को छोड़कर जब कश्मीर मुद्दे पर प्रस्ताव प्रस्तावित किए गए थे, तब कश्मीर मुद्दा यूएनएससी में निष्क्रिय हो गया था, लेकिन दिसंबर 1971 में, जब भारत बांग्लादेश को मुक्त करने के लिए पाकिस्तान के खिलाफ युद्ध में लगा हुआ था, तब यूएसएसआर ने इस मुद्दे को सुनिश्चित करने के लिए तीन बार अपनी वीटो शक्ति का इस्तेमाल किया। इससे हुआ ये कि कश्मीर कभी भी एक वैश्विक विषय न बनकर एक द्विपक्षीय मुद्दा बना रहा।
वीटो शक्ति का उपयोग यूएनएससी के अन्य स्थायी सदस्यों, अर्थात् अमेरिका, यूनाइटेड किंगडम, चीन और फ्रांस द्वारा भी वर्षों से किया जाता रहा है। अमेरिका ने अपना पहला वीटो 1970 में डाला था और अब तक 82 बार वीटो पावर का इस्तेमाल कर चुका है।
